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对我省高技能人才培训工作的意见 ——辽宁省技工培训教学研究室主任
解路新 （2004年6月15日） 同志们：
我代表省技工培训教研室、省技工学校招生办公室，就如何贯彻张春海副厅长讲话精神，落实好省委、省政府《2004—2010年辽宁省人才队伍建设规划》讲几点具体工作意见。
一、当前和今后一段时间我省技工培训教学工作的基本思路
根据省委、省政府规划和张厅长讲话精神，我省今后技工培训教学工作的重点是：以培养第二产业高技能人才为基本工作方向；研究一年制高技能人才培养所需解决的教学课题；围绕技工学校培养高技能人才这一重点工作提供技术方面的支撑和服务；围绕提高技工学校教学和管理水平，开展质量管理标准化和规范化活动；组织、协调、促进辽宁省冶金、焊接、数控、金杯四个技校集团工作，研究技工教育的创新与发展。
过去，我们开展技工教育，主要是进行中级工的培养，很少进行高级工的培养，技师培训更是刚刚开始摸索和起步。在全省一百多所技工学校中，真正达到培养高级工、技师条件，并能够开展高级工、技师培养的学校不多，而且，真正有培养高级工经验的学校也很有限。2001年以前，我省技工学校开展高级工培训的技工学校不过10余所，每年培养高级工不过几百人。2002年以来，为了加快高技能人才培养的速度，扩大规模，我省开始进行3+1和3+1+1培养高级工、技师的教学改革试点，开展高级工、技师培养的学校增加到20余所，每年高级工和技师班招生人数上升到了1500人左右。我省技工学校培养高级工的这样一种状况，显示出我省培养高技能人才的问题是：其一，数量少。年培养人数仅占技工学校年招生数量的4%左右；其二，教材开发滞后。劳动社会保障出版社开发的高级工培训教材都是按二年制进行课程设置的，与我省进行的3+1高技能人才培养改革试点需要不对应；其三，技工学校师资能力和水平亟待提高。尤其是面对如数控等新技术、新设备，我省现有师资队伍难以承担起培养高技能人才的重担；其四，生产实习教学设备落后和不足，影响教学质量的提高。
针对上述我省技工学校培养高技能人才存在的问题，省教研室在研究确定高技能人才培养工作思路时，把从基础做起作为今后教研工作的主攻方向。重点抓教材开发、师资培训、信息交流。同时，为了落实省委、省政府振兴辽宁老工业基地的人才战略，形成我省技工学校系统培养高技能人才的合力，进行教学攻关，尽快完善我省技工学校培养高技能人才的教学课程体系，把打基础和出成效结合起来，多出人才、快出人才、出好人才，我们遵照省委、省政府人才队伍建设措施中明确提出的“以骨干技工学校为中心，组建冶金行业技工培训集团、焊接技工培训集团、数控机床操作技工培训集团和金杯技工培训集团，实现需求与培训直接见面”的要求，把发展辽宁省冶金、焊接、数控和金杯四个技校集团也作为今后教研室工作的一大重点工作着力推进。
我们确定的这些工作重点贯穿着一个共同的原则，就是要努力提高我省技工学校的教学和管理水平，建立我省技工学校培养高技能人才教学、课程、管理的质量标准体系，在我省技工学校高技能人才培养这一战略性任务引入健康、可持续发展的轨道。
二、关于高技能人才培养教学管理问题 1、高技能人才培养审批管理。技工学校开展高级工、技师培训，都要严格执行省厅下发的《辽宁省高级技工学校招生管理办法》（辽劳社发[2002]17号）和《关于加强我省高级技能人才培养工作的通知》（辽劳社发[2003]83号）两个文件，除高级技校外，都需经省厅审批同意后，才能开办高级工班和技师班。高级工和技师班学生要由学校向省技校招生办注册。 2、各技工学校高级工、技师培训，要按照省厅制定的高级工、技师培训教学计划、大纲开展教学活动。省厅已经制订了数控车、数控铣、车工、工具钳工、机修钳工、装配钳工、冷作工、维修电工、汽车修理工、电气设备安装工、电焊工、气焊工、计算机13个专业的一年制高级工培训教学计划、大纲，同时，制订了数控车、数控铣、工具钳工、机修钳工、装配钳工、冷作工、维修电工、电焊工、气焊工、汽车维修工等10个专业的一年制技师培训教学计划、大纲。各技工学校根据自身情况可以对省厅制订的教学计划、大纲进行适当调整。技工学校进行高级工和技师培养，是在中级工、高级工基础上进行的技能型培养，除专业培训需要的理论和文化课外，全部进行实践型的实习教学。鞍山市高级技工学校创造的“自助餐模块式学分制”教学改革对开展高技能人才培养起到了很好的作用，是一个值得学习的教学改革，可以借鉴。 3、技工学校开展高技能人才培养，不能仅仅面向中级技校毕业的学生，还要面向企业在职职工。企业职工技能基础相对比较好，又能和生产实践相结合，经过一年左右的深化培训，可以培养出更高质量的高技能人才。 4、提高教学管理水平。我们目前多数技工学校的教学管理工作还是处在低级和中级管理水平上。一些学校还处在“人治”上，规章制度不健全或得不到执行，严重影响着技工学校教学质量和学校形象。2001年，我们在部分高级技工学校推行了ISO9000国际质量管理体系认证工作，目的在于通过认证，对技工学校进行标准化改造，提高学校质量管理水平，促进技校的提升和发展。2002年，劳动和社会保障部也将ISO9000国际质量管理体系认证标准引入了国家级重点技工学校复评标准中，其意义也在于借鉴国际先进管理经验，促进国家重点技工学校提高管理层次，向科学化、标准化、规范化迈进。目前，我省的大连机车、金杯、本钢、鞍山市等高级技工学校已经通过了ISO9000国际质量管理体系认证，成为我省技校管理一流的先进学校。今后，根据高技能人才培养对技工学校教学管理的要求，以及劳动和社会保障部对国家级重点技工学校的要求，省厅要求凡开展高级工培训的学校，都应按照ISO9000国际质量管理体系认证标准对学校管理进行改造、提高，国家级重点以上技工学校都应达到ISO9000国际质量管理体系认证标准。各学校应作出这方面规划，并于7月底前报省教研室。有关认认证的具体问题，随时与我们联系。
三、关于高技能人才培训教材建设问题 技工学校加强高技能人才培养，教材建设至关重要。劳动和社会保障部和省劳动和社会保障厅的领导十分重视高技能人才培训相关的教材建设。根据调查情况看，目前，我省技工学校培养高级工在教材方面问题比较大。主要是没有统一的教学计划、教学大纲，所需教材也不完备。目前，各出版社出版的中级工教材比较全，而高级工、尤其是第二产业高级工培训教材种类不多，工种不全，且基本上都是二年制的以学科为基础的教材，这就不适应我省目前试行的3+1和3+1+1培养高技能人才的改革发展要求。由于高技能人才培训受教材困扰，我省高技能人才培训的技工学校处在自选教材，自订教学计划、教学大纲的状态。有的技工学校甚至把职业技能鉴定教材作为教学教材，使高技能人才培养的内容、时间、技能水平等方面都受到了影响。从整体上看，目前我省的高级技工学校还有一定能力通过选择、调整和自编教材来满足培养高技能人才的要求，而一般技工学校就很难有能力自力更生解决教材问题，因而也就难以保证高技能人才培养的质量。 为了保证我省高技能人才培养的要求，我们教研室根据张春海副厅长的要求，准备下力量解决培养高技能人才所需的教材问题，并把这项工作作为下一步工作的重点之一。省劳动和社会保障厅拟成立新的高技能人才培养教材编审委员会，张春海副厅长任主任，培训处、教研室、鉴定中心和邀请一些专家组成委员会。并拟成立若干专业教材编写组，制订出我省高技能人才培养教材开发计划，把这项工作落到实处。 我们把开发高技能人才培训教材所遵循的原则确定为：符合相应工种（职业）的《国家职业标准》，符合我们已经制订的高技能人才培养教学计划、大纲（3+1，3+1+1），同时，要符合当前社会经济技术发展水平和企业要求。新教材的开发应有如下几个特点：一是必须符合相应工种（职业）的《国家职业标准》，在《国家职业标准》所规定的必须掌握的基本内容的基础上，适当考虑内容的深化；二是必须符合已经制订的教学计划、大纲（3+1，3+1+1）的要求；三是理论教学和实践教学相衔接的环节上应该能够体现培养技能型人才的特点；四是在开发教材中更多地体现实践教学的环节；五是要根据学生的特点，在满足计划、大纲的基本要求后，可以适当增加针对性的训练，以适应学生就业的需要。 根据我省技工学校的实际和从历年来的统计报表情况看，我省技工学校培训高级工大多集中在数控车、数控铣、车工、钳工、电工、焊工、汽修、冶金等专业。因此，目前高技能人才培养教材开发的重点我们拟放在招生人数较多的机械类通用工种上。基于这种考虑，我们今年拟开发数控车、电焊工、车工、工具钳工专业的高技能人才培训教材。我们拟与劳动社会保障出版社沟通，将新编高技能培训教材由劳动社会保障出版社出版。我们希望各市技工培训教研室、各高级技工学校向我们推荐上述专业的专家参加省高技能培训教材编审工作，共同完成这一重要而又紧迫艰巨的任务。 在新教材出版前，各开展高技能人才培训的技工学校应在申报高级班的时候，把拟选用的教材和教学计划、教学大纲送省技工培训教研室备案。 关于技工学校教材发行，按省厅领导的指示，教研室和省培训中心教材发行站合作，统一开展教材发行工作。教研室主要负责省统编公共课教材发行。技工学校公共课教材的使用和发行仍按辽劳社发[2003]102号文件执行。
四、关于技校集团工作
为振兴辽宁老工业基地和为建设辽宁装备制造业基地培养人才，发展壮大辽宁技工培训事业，根据省劳动和社会保障厅的工作部署，省技工培训教学研究室在调研和总结几年来金杯技校集团、省技工学校教学联合体情况的基础上，依据辽宁技工学校的实际情况和发展需要，牵头组建了辽宁省金杯、数控、焊接、冶金四个专业性的技工学校集团。实践证明，这一举措符合辽宁经济发展需要，也符合辽宁技工学校发展的实际，因而得到了省委、省政府的充分肯定。在《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于印发〈2004—2010年辽宁省人才队伍建设规划的通知〉》（辽委发[2004]17号）中将组建冶金、焊接、数控和金杯培训集团列为我省人才队伍建设的主要措施之一。我省的这一举措，也得到了国家劳动和社会保障部有关部门领导的充分肯定。国家职业技能鉴定中心和就业培训技术指导中心陈李翔副主任来辽宁期间，召开了关于技工学校集团的专题研讨会，听取了我省的工作汇报，提出了很多建设性意见，明确表示非常支持和关注辽宁的技工学校集团工作。
我省组建技工学校集团的宗旨，就是为振兴辽宁老工业基地和为建设辽宁装备制造业基地培养技能型人才，特别是针对辽宁振兴战略关于发展机械装备、冶金造船、汽车等支柱产业的需要，培养急需的技术工人，重点培养在生产一线能发挥更大作用的高级技术工人。组建技工学校集团也是一项塑造辽宁名牌技工学校和技工学校名牌专业的战略措施。借此，可以打造出若干带动辽宁技工学校发展的旗舰，发挥其领航、示范和带动作用。通过组建技工学校集团，提高技工学校专业教学水平和教学质量，形成规模优势，带动全省技工学校的发展。技校集团的组建，还可以使培训与就业直接见面，实现培训与就业相结合，为辽宁的就业和再就业工作服务，为辽宁的经济发展和社会稳定服务。
我省技工学校集团是在省技工培训教学研究室组织协调下，根据辽宁经济发展和技工学校建设的实际情况，遵循市场经济的运作规律，由若干职业培训单位和用人企业在自愿组合的基础上，形成的具有专业特色的职业教育与就业联合体。这一集团遵循优势互补、资源共享、合作双赢，教育与培训相结合的原则，教育培训与就业相结合，以比较统一的课程体系和集团质量标准为集团基本运行规则，从而提升集团教育质量，塑造集团品牌。
根据《2004-2010年辽宁省人才队伍建设规划》，我省技工学校集团发展目标也拟从2004年开始到2010年，用7年的时间分三个阶段来完成。2004年至2006年，为基础工作阶段。在这一阶段中，各专业性技工学校集团用三年时间，基本完成相关的校长培训、师资培训、教材建设、充实实训实习设备、完善招生注册管理程序、加强就业指导服务等方面的基础性工作。在培养技能型人才的数量和层次等方面，基本上达到在教育培训层次上，中级、高级和技师层次健全，教育培训规模相对稳定，集团核心校以培养高级工、技师为重点，并指导各成员校培养中级和高级工的教学工作。在这一阶段，金杯技校集团年招生规模争取达到招中级就业班1000人、中级升学班600人，高级技工班800人，技师班100人。数控技校集团年招生规模达到招中级就业班1000人，中级升学班600人，高级技工班800人，技师班100人。焊接技校集团招中级就业班1000人，中级升学班600人，高级技工班600人，技师班100人。冶金技工学校集团年招中级就业班1000人，中级升学班800人，高级技工班800人，技师班100人。本阶段，在教学改革和课程体系建设方面，金杯技校集团以明校长为课题组长，完成日本丰田式教学模式在高级工和技师培养中的应用课题，并完成相应的课程体系和教材建设；数控集团以黎明张院长为课题组长，完成培养高级数控车床操作工的“模块式”联盟课程体系建设和教学改革课题试点工作，形成其具有智能化“负反馈”特征的、可控的、柔性的、流水线式生产方式的培训模式；焊接技校集团以省教研室梁东晓为课题组长，完成高级电焊工生产实习训练过程的模拟化课题开发和教学改革工作，降低教学成本；冶金技校集团以本钢李院长为课题组长，完成高级电炉炼钢工适用于新技术、新工艺、新设备“三新”培训的具有针对性强、实用性大、培训效果好的“乡土”性教材体系的教改课题研究。
在这一阶段，在校长培训和师资培训方面每个集团每年都要组织一次校长培训。数控技校集团2004年要组织两次师资培训，到2005年，每所数控集团成员校都应培养出3-5名具有数控操作方面高级职业资格证书的“双师型”教师。到2006年，数控核心校应培训出具有数控工艺员资格的“双师型”教师。 金杯技校集团2005组织日本丰田教学模式教师培训班。焊接技校集团2006年组织生产实习模拟化教学教师培训班。冶金技校集团2006年组织“三新”知识教师培训班。 数控技校集团可研究与武汉华中数控股份有限公司、上海交通大学上益教学仪器公司、上海华育教学设备有限公司和广州超软科技有限公司组成合作伙伴关系，及时地把最新的数控教学设备和教学软件引进和介绍给各技校，并与沈阳黎明公司合作，对有设备改造要求的技工学校进行传统机床的数控设备的改造工作。 到2006年，各集团的核心校应完成从培养中级技术工人为主体到以培养高级技术工人和技师为主体的转变。 2007年到2008年为技校集团的转型阶段。在这一阶段，重点是在技校集团核心校和成员校间建立利益上双赢的合作机制，使其成为技校集团可持续发展的内在核心运行机制，以增强集团成员间合作的主动性和积极性，也使集团核心校真正确立核心地位，形成集团品牌，确立在市场中的名校地位。 2009年到2010年为技校集团运作的成熟阶段。在这一阶段，形成完善的技校集团的运行机制，以省厅教研室为主组建技校集团组织协调委员会，各集团在核心校的带动下按市场规则运行，对全省技工学校发展起示范和导向作用，真正发挥出集团在我省培养高技能人才方面的突出作用。 |