用新观念开创职业培训（教育）工作的新局面

——在全省培训工作会议上的讲话

张春海

（二00五年一月二十七日）

同志们：

我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展时刻。在新的历史时期，我国遇到了两大挑战：一是初见端倪的知识经济时代的来临；二是经济全球化的浪潮的袭击。同时，我国也遇到了发展成为“世界制造中心”，成为制造强国的良好机遇。那么，中国能否成为世界的制造中心，关键还是人的因素，特别是从事生产和管理实践的劳动者。引进外资和技术可以使局部技术和设备在短期内达到或接近世界水平。但外国先进设备最终还是需要中国人自己来操作和维修，而这些人不可能大量引进，必须我们自己来培养。如何培养和获得具有国际水平的技术应用人才以及数以万计的劳动者？这同样是对我们职业教育与培训工作者提出了严峻的挑战！为了应对挑战，我们必须审时度势、总结经验、研究问题、解决问题，实现为振兴辽宁培养百万计的职业技能人才而努力奋斗。

一、我省技工教育与培训的框架初步形成

我省以培养第三产业技能人才为主的社会培训学校达695所，主要颁发初级职业资格证书。以培养第二产业技术工人为主的技工学校，主要颁发中级职业资格证书。同时，在高级技工学校，技师学院中可以颁发高级职业资格证书和技师职业资格证书。

另外，我们在有条件的技工学校中，建立了47所高技能机电类培训基地，也可以颁发高级职业资格证书。

这样，在我省基本形成初级、中级、高级和技师相配套的职业教育与培训框架。

二、职业教育与培训的理念基本取得共识

首先，在培养目标上，技工学校由以中级工为主向以中级工为基础，以高级工为主的目标转变。这是科学技术发展，技术工艺水平进步的需要，是市场的需求。

其次，在教学方式上，以课堂讲授为主向以职业能力训练为主的方向转变。

第三，在课程设置上，从学科知识教育向工作过程知识教育转变。什么是工作过程知识，简言之，就是在工作过程中直接需要的，常常是在工作过程上获得的知识。比如，工人在普通机床上手工进刀时会感到刀具和机床的载荷，但在操作数控机上就不能，甚至看不到切削过程，感性认识减少到只能分辨声音。现代机加依靠字符和图形来显示这些间接感觉，只有经验丰富的工人才能成功表达出他的感性经验，并对加工程序进行优化。这里起重要作用的就是工作过程知识。

第四，在资历认证上，以学历证书为主向以职业资格证书为主转变。

第五，在招生对象上，从单一招收初中毕业生向招收一切愿意学习职业技能的人员转变。

第六，在学制上，从三年制教育向长短期相结合的转变。

以上所说六个转变已被广大劳动保障培训部门和技校领导们普遍认识，并取得了共识，这是非常可喜的成就，因为时代的发展已使观念的改变比技术的更新更为重要。有了共识，才有今后的行动，希望同志们在职业教育新观念、新思想的引导下，扎实工作，把技工学校办成真正的、完善的职业教育。

三、创造性地开展了工作，发挥技校集团的团队作用

我省目前已组建四个技校集团，金杯技校集团、冶金技校集团、数控加工技术技校集团、焊接技校集团。四个集团为我省汽车、冶金、机械加工、造船等行业培养了大量技能人才。

四个技校集团发挥了如下作用：

一是以领衔技校的品牌实力，扩大了集团技校的影响力；

二是优势互补，无论在教学、实习训练诸方面有了整体提高；

三是在高新技术领域领衔技校发挥了导师技校的作用，为其它技校培养、训练了师资；

四是创新体制，以局部的股份制形式搞实质性联合（辽宁冶金技师学院与畅达技校）；

五是建立新型的校企关系。辽宁冶金技校集团吸纳省内主要钢铁企业加入了集团，如鞍钢、本钢、北台、凌钢、营口中板等企业，正在探索新形势下建立新型校企关系的模式。技工学校向来与企业关系紧密，过去是一厂一校，技校是主办企业（行业）的一部分，技校只为本企业培养技工后备力量。现在，技校已经社会化了，有的技校已和企业。在这种形势下，如何重新建立新型的校企关系这是技校发展的关键所在。新型校企关系不仅仅是为学生毕业寻找就业门路，更重要的是按照企业不同工种的工作过程知识改革教材体系，改进了教学方法，进而使学生了解企业，实践于企业，使教师学习企业的新工艺，了解企业的新设备，提高教学质量。

四、不断总结经验，争取更大成绩

近些年来，无论是劳动保障培训部门还是技工学校创造了很多新经验。如沈阳市的金杯技校坚持日本丰田式教育，培养出的学生深受企业欢迎；沈阳黎明技师学院以数控加工技术为高端起点，在全国大赛中18名选手有11名取得了名次；大连市劳动保障局投资2000万元，创办了为二产业培养技能人才的技工学校，结束了大连市局没有技工学校的历史。大连市职业技能鉴定中心建设在省内堪称一流；大连市国防技校校长沈戈，艰苦创业，把一个名不见经传的培训机构发展成为赫赫有名得到全省职教系统的领导、职教专家们赞不绝口的国防技校；鞍山、抚顺劳动保障局把职业技能鉴定工作向县级延伸，发挥市、县的积极性，为全省做出了榜样；抚顺市劳动保障局局长李伟民同志，为创办自己的技师学院，不断争取市府领导的支持，终于选中了较为理想的院址；本溪市辽宁冶金技师学院，当主办企业给该校断奶后，临危不惧，做强做大，现已发展成为在校生达近万人的技师学院；丹东市劳动保障局将局属二所技校合二而一，扩地建楼，为建技师学院打下良好基础；营口市政府以招商引资的优惠政策，为营口技师学院——这个股份制技师学院——无偿提供原工人疗养院院址，得到了鲁昕副省长的赞赏；阜新市市长姚志平认识到阜新市经济转型成功了，可是技能型人才跟不上不行，决定将六所技校整合成一所技校，征地建楼，做强做大；辽阳市劳动保障局局长谷连久同志以惊人的魄力为技校盖起了实训楼，这种特别能干事的精神打动了市府领导并争取了教育附费购置设备；朝阳市劳动局局长秦娟，虽然因朝阳市财力紧、条件差，但为办所技校呕心沥血，上下争取，这种忘我不畏辛劳的精神实在感人！还有很多新鲜经验和感人事迹，我不能一一列举。在此，请允许我代表省劳动保障厅通过与会代表向工作在职业教育与培训战线上的各级领导和同志们，广大教职员工们和支持关心职业教育培训工作的领导们对你们取得的伟大成就和贡献表示最诚致的感谢！和崇高的敬意！

五、前存在的主要问题及对策

1、生产实习基地，装备落后。表现在：（1）设备陈旧、老化，长期没有更新换代；（2）数控设备装备很少，而且大多是模拟机和教学型数控床，数控加工中心更是廖廖无几。与数控设备配套的刀具更是少的可怜；（3）学校满足不了学生实习用的耗材。解决办法，开源节流增加设备更新改造的投入，千方百计降低其它方面的成本，保证实习基地投入。

2、生产实习指导教师状况堪忧。首先，数量不足。据省厅教研室调查，生产实习指导教师数量不足，连续六年下降，由1997年的2268人下降为1215人（截止2002年），数量减少近50%。从原因看，虽然存在技校减少的原因，但同期，在全省技校理论教师仅下降30.4%，比生产实习指导教师少下降了20个百分点；其次，素质不高。主要原因生产实习指导教师得不到继续教育的机会。我们的生产实习指导教师来源一是技校优秀毕业生，二是企业招来的一线师傅，三是专业课教师转化，即修课双师型教师。无论哪个渠道来的，都要有一个继续教育机会，都应继续深造提高才能适应教学任务。然而这种机会太少了。第三，高新技术几乎是空白。如生产实习指导教师接触不到新设备新工艺，对外界技术进步不了解，所以技术水平低下。特别是数控加工技术更是空白，如何解决这个问题，我厅初步拟建三个实习指导教师培训基地一个是黎明技师学院，主要培训数控专业，另两个是金杯和冶金技师学院主要是机加专业，另外，在寒暑假组织教师参观考察企业增加新知识。

3、教学质量有待提高。我前面讲过，在资历认证上，以学历证书为主向以职业资格证书为主转变，今后考察学校的教学质量主要考察学生的操作技能水平有多高。因此，文化课、理论课和实习课的比例不要再争论了，一切按工种的职业标准规定的来授课。

4、技校办学经费严重不足。前面讲生产实习基地装备落后，生产实习指导教师水平不高，都是因缺钱惹的祸。大学扩招，财源滚滚进入大学堂，学生家长为了圆孩子的大学梦，倾家荡产也心甘。我们就不行了，学生大多数是贫民百姓的孩子，绝大多数来自农村，收多了，招生有困难，收少了，入不敷出，只有降低培训成本，质量能高么！现在从中央到地方各级政府领导高度重视职业教育，政府投资己初见端倪。国家的国债项目从2003年始到2007年止，总共争取对技校投入4330万元，共有17所技工学校受益。但这仅仅是技工学校改造项目经费的13%。不够怎么办？各市劳动保障部门要积极争取教育附加费的20%要用于职业教育，20%作100%技校要占30%以上才行。另外，2004年省劳动保障厅和省财政厅联合下发了三个文件即辽劳社发[2004]97号，辽劳社发[2004]113号，辽劳社发[2004]539号。这三个文件都是针对下岗职工，农村劳动力进城务工人员的培训，要从失业保险费中的培训费按课时/人支付，这是一笔很大的投入。鲁昕省长对构建大培训格局相当重视，希望各技校办好大培训的短期班，承担对下岗职工、农村劳动力向城市转移的农民工短期培训以获得这些方面资金补助。同时，也希望各市劳动保障部门一定要帮助技工学校认真学习三个文件，用好三个文件。力争在2007年为彻底改变技校实习基地落后面貌。同时也要在提高技校教师的素质上下功夫，特别是对实习指导教师要提高他们的待遇。实习指导教师获得技师职业资格证书的享受工程师、讲师待遇。获得高级技师证书的，享受高级工程师、高级讲师的待遇，省厅培训处将要协调省人事厅解决此问题。

六、关于职业技能鉴定工作的规范化、制度化

1、职业技能鉴定工作的几种类型

第一，社会化鉴定。通过职业技能鉴定中心的智能化考试基地，对社会上的培训机构学员和有职业技能鉴定要求的其它人员进行统一的理论考试和操作鉴定。

第二，中等职业学校，高等职业院校毕业生的鉴定。这些学校的职业技能鉴定工作可在学校中进行。学校要成立职业技能鉴定机构，并有一定数的实习设备及检验检测设备供操作鉴定使用。理论考试允许校方结合教学内容出题30%。职业技能鉴定中心要派人现场指导。总之要以职业技能鉴定推动校方的职业技能训练课的改革。

在此基础上，可以探索职业院校职业技能鉴定实行积分鉴定的办法，使职业院校鉴定工作更趋于合理化和科学化。

“直通车”试点的高等职业技术学院要按“试点”规定进行，在规定时间内达不到“直通车”要求的，可以取消试点。达到要求的，总结推广经验，可扩大试点。

第三，企业职业技能鉴定。企业在当地职业技能鉴定中心指导下开展企业内职工技能鉴定工作。理论考试，允许企业自行出题30%。操作鉴定，可以结合企业生产实际进行。

第四，职业技能大赛鉴定。无论哪一级组织的技能大赛，也无论哪个行业组织的技能大赛，首先都要经劳动保障部门共同研究设计大赛方案。理论考试和操作考核必须由国家题库中组卷出题，特殊情况需自行出题的不能超过30%出题量，职业技能鉴定中心要派员参加竞赛考核组，监督大赛公平、公正的进行，以达到事先规定的取得职业资格证书要求。

    2、省、市、县分工合作，形成制度化，职业技能鉴定工作是一个整体的系统工程。省、市、县现需有明确的分工，又要有精诚合作，按照制度规定，共同完成鉴定工作。因此，必须坚持以下几项原则。

—— 统一题库的原则。职业技能鉴定考试、考核的试题，必须由国家题库辽宁分库中出题组卷。省厅根据工艺变化，经批准鼓励各市自行开发补充库题，经专家论证可行的，省厅有偿纳入国家题库辽宁分库中，供全省使用。未经批准自行组卷考试的，省厅将不予颁发职业资格证书。凡经省题库鉴定合格的，在职业资格证书上加贴仿伪标识。

—— 统一职业资格证书的原则。职业资格证书是劳动保障部统一印制分级发行的权威性证书，其它渠道获得的证书为假冒证书，各市发现假冒证书要坚决打击取缔。

—— 分工合作双赢的原则。根据劳动保障部的规定，省劳动保障厅负责高级工以上级别的鉴定、发证工作。考虑到过去已将高级工、技师的鉴定发证工作委托市里去作，这次只对15个工种统一鉴定发证工作（辽劳社[2004]84号）。市劳动保障局负责中级（或城区内的初级）鉴定发证工作。县（市）劳动保障局负责初级鉴定发证工作。初级职业资格证书可以放开一些。只要技能鉴定基本合格就可以发证。

去年海城会议就是要大力推动县级职业技能鉴定工作，不知各市贯彻得如何，希望各市局以广阔的胸怀推动县级工作，我们省、市、县一定要形成合力，发挥三个方面的积极性，今年年底全省发证一定要突破30万!今后如果县级得不到市局支持，可申请省厅支持。

分工并不等于分家，省厅一贯主张利益双赢，省对市要双赢，市对县也要双赢，任何级别的鉴定工作，都离不开基层鉴定机构对组织报名、安排考场、考务等工作，谁也不能包办、垄断，都要省、市、县分工合作，合作利益就要双赢。

3、不断改革创新，开创职业技能鉴定工作的新思路。职业技能鉴定工作已经开展10年多了。初步形成了较为完整的职业技能鉴定体系。随着市场经济体制不断完善，职业技能鉴定的范围逐步扩大，由第三产业到第二产业，由蓝领到白领，由传统工种到新职种。我们面临的鉴定工作将越来越复杂，稍有不慎，将受到社会责难。因此，我们要保持清醒的头脑，分清轻重缓急，简化鉴定程序，科学组卷配方，改革鉴定方法，保持证书的权威性，扩大证书的持有面。请同志们，在实际工作中不断思考，大胆探索，锐意改革，使我省职业技能鉴定工作再上新台阶。

同志们，宫模强处长就培训工作做了报告，谢路新主任、姜旭主任就所管理的教研工作和职业技能鉴定工作做了专题报告，三个报告我都同意，希望大家回去贯彻落实。我今天的讲话是从2003年重新分管培训工作以来对过去工作的总结性的思考，对存在的问题力求找到解决办法，对将来的发展积极的预测。归根结底就是号召大家要去干中学，在学中干。我们要学会第五项修炼，要与时俱进，不断创新，就能开创职业教育与培训工作的新局面！我的讲话仅供参考。