对全省2004年技校招生教研工作的总结与2005年技校招生教研工作的意见

——辽宁省技工培训教研室主任解路新在辽宁省培训工作会议上的报告

（二○○五年一月二十七日）

同

根据厅领导和会议的安排，我对全省2004年技校招生教研工作进行总结，并对2005年技校招生教研工作提出以下工作意见：

一、对全省2004年技校招生教研工作的总结

2004年，全省技校招生教研工作在省劳动和社会保障厅党组领导下，在战线同志们的努力下，取得了可喜的成绩。

——2004年，全省128所技校招生，占技校总数160所的80%,招生校比例较2003年提高了六个百分点；全省技校学历招生4万人，比2003年增加了0.5万人；培训社会人员12万人；全省技校学历教育在校生人数达到了7.2万人，比2003年增加了1万人。

——高技能人才培养取得了较大的突破。2004年，为了落实省人才工作会议精神，加快我省高技能人才培养的步伐，加大技工学校培养高级工、技师工作的力度，我们下发了《关于技工学校扩大高级工班招生有关问题的通知》（辽技招办字[2004]2号），实行了对各市、各高级技工学校下达高级工培养指导性招生计划的办法。2004年，我们给16所高级技工学校（技师学院）下达了4352名高级工培养指导性招生计划指标，其中9所学校完成了指标。16所技校共招收高级工学员5964名，完成计划的137%；给各市下达了850名高级工培养指导性招生计划指标，其中五个市完成了指标，各市共招收高级工学员 903名，完成计划的106%。2004年，全省共有20所技校开展了高级工、技师培训，共招收高级工、技师学员6867人，比2003年增加了5397人，增加了3.7倍；技校培养高级工、技师学员在校人数已达到 7166人，比2003年增加了5397人，增加了3倍。2004年，辽宁冶金技师学院有66名技师班学员经培训考核鉴定获得了技师职业资格证书，这是我省第一批由技校培养出的技师，这一可喜成果，标志着我省技校教育进入了一个新的层次和阶段。

——完成了辽宁省技工培训集团的组建工作。根据辽宁老工业基地振兴发展战略需要，针对机械制造、冶金、造船、汽车等支柱产业发展要求，2004年，我们以省内骨干技校为中心，组建了辽宁省金杯、冶金、数控机床操作、焊接四个技工培训集团。四个集团联合了38所技校、6个企业参加，这一举措，被列入省委、省政府《2004——2010年辽宁省人才队伍建设规化》，并被作为我省人才队伍建设的主要措施提出，还得到了劳动和社会保障部有关部门领导的肯定。2004年，四个技工培训集团在制订、完善各集团内部章程基础上，还进行了联合招生、培训、校企供需合作、教学资源互补和经验交流等活动，招生规模达到了一万人。

——加强了对技工学校、特别是对高级技工学校的教研、教管工作。2004年，各市劳动和社会保障部门及技工学校对教研工作的认识和重视程度有所提高，工作有所加强。我们推广了行为引导型教学法，组织了培训；编写出版了新版《数学》、《数学习题册》、《思想素质教育习题册》、《辽宁省技工学校优秀教案集》，修订了《思想素质教育》教材；组织了技工学校高级工班数控车工、普通车工、电焊工、工具钳工一年制培训教材的编写；编制了13个专业一年制高级工培训教学计划和教学大纲，10个专业一年制技师培训教学计划和教学大纲；省开办了一期数控车工师资培训班；组织了“2004年辽宁省技工学校技能竞赛暨2004年广州数控杯全国技工学校技能竞赛选拔赛”；开展了技工学校生产实习教学情况调研；沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、丹东等市从提高技工学校教学质量入手，积极开展了大量教研活动。沈阳市开展了师资培训；大连市建立了教学视导制度，年终对技工学校进行综合评价，有计划地开展各专业中心组教研和教案、公开课评比等活动；鞍山市坚持教学改革，开展多种形式教研活动，积极扩大学分制改革试点范围，改革的广度和深度都走在了全省前列；抚顺市抓技校教师优秀课评比活动；本溪市举办优秀课大奖赛；丹东市抓技校教学课件研发；盘锦市积极推广行为引导型教学法，都从不同方面促进了技校教学工作。

金杯、本钢、黎明、沈飞、大连机车、鞍山市技师学院等一批名牌技校2004年在教研和教管工作上都有可喜进展。他们的生产实习教学正在强化，配置了一些新的生产实习教学设施，教学管理水平也在不断提高。金杯、本钢、大连机车、鞍山市技师学院、沈飞、丹东市高级技校等按照ISO9001：2000版标准对学校管理进行规范，提升了学校教研和教管水平。

——对民办短期培训机构教学工作进行了规范。2004年，省劳动和社会保障厅下发了《关于进一步贯彻落实劳动和社会保障部关于贯彻落实〈民办教育促进法〉做好民办职业培训工作的通知》（辽劳社发[2004]60号），对民办短期培训机构教学提出了质量要求，明确了办学督导评估办法、标准和教学管理规范用表。省教研室组织制订了美容师、美发师等8个职种的初、中、高、技师、高级技师教学计划和教学大纲，同时，开展了民办短期培训机构的教学检查。

过去的一年，在战线同志们的共同努力下，我们为社会培养了数万名技能型人才，为辽宁省老工业基地振兴做出了一份贡献，我们可以无憾地告别2004年。

二、我省技校招生、教研工作面临的形势和问题

2002年，我省技校招生从一万多人的低谷中走出，又连续两年招生三万多人，呈现出上升势头；另外，从中央到地方对职业教育重视的加强以及劳动力市场技术工人需求升温造成的社会价值取向转变，更为职业技术教育培训搭建了发展的平台，这一形势令人鼓舞。最近，我们对辽宁省技工学校招生和资源情况进行了统计，又到部分市对技工学校生产实习教学情况进行了调研，并结合教育系统职业教育发展水平和市场运行规则等相关因素，对技工学校发展形势进行了分析。经过统计分析，我们对全省技工学校发展有了比较清醒的认识：

（一）、今后两三年是我省技工学校发展的关键时期，是我省职业教育市场新一轮确定市场份额的竞赛阶段。过去，技工学校招生、发展一般受五个因素制约：（1）学生资源；（2）劳动力市场需求；（3）学校教学质量；（4）政府及各方关注和支持程度；（5）社会观念和价值取向。在1999年——2001年我省技工学校发展的上一次低谷时期，技工学校经历了一次严重的危机。造成那次危机的主要原因：一是国有企业减员增效和重组，劳动力市场需求不足；二是初中毕业生资源减少，从50多万人下降到40万人左右；三是有关方面支持不够，技工学校没有政策和资金的支持。简而言之，外部因素是形成上次危机的主要原因。

近两年，又一个制约技工学校发展的新的因素开始显现，即教育系统调整了职业教育思想和方向，在第二产业职业教育领域与技工学校开始了竞争。2002年——2004年，全省技工学校形势转好，这其中既有初中毕业生资源增加（从40万人左右上升到近60万人）的原因，也是劳动力市场需求拉动的结果。虽然教育系统职业学校也在与我们竞争，但由于他们的教育理念还没有完成转变，专业调整也刚刚开始，因此，这一因素对技工学校的影响并不大。2005年，对全省劳动和社会保障部门以及技工学校系统来说，是具有深远意义的一年。从2005年开始以至到2010年，全省初中毕业生资源将持续下降。今、明两年，还会保持在50万人左右，到2007年以后，将会一直下降到40万人左右的水平上。比上一次危机时资源数还要略低。在这一缩小的资源背景下，教育系统正在加快职业学校调整转型的步伐，一些中高等职业院校正在积极开设第二产业专业，资金、设备的投入水平也很高，师资准备也正在进行。从比较严重的发展态势预测，如果教育系统职业教育转型能在两、三年后初见成效，那就意味着，我们技工学校系统还有两、三年的时间可以借教育系统在第二产业职业教育领域尚未形成竞争力，而招生资源相对较多的最佳时间发展壮大自己。也可以说，我们还有两、三年的时间可能可以保持目前的招生规模，相对稳定地做下一轮职业教育市场激烈竞争前的准备工作。两、三年后，全省招生资源下降，如果教育系统职业教育转型很快，而我们技工学校系统还停滞在现在水平上或进步不大，就很有可能进入一次新的危机。那时，劳动力市场需求、社会关注、观念、价值等方面因素对技工学校都不会有不利的影响，主要问题将出在教育系统的竞争和我们是否强大。如果说，上一次危机的出现，主要是由于外部客观原因造成的，那么，下一次是否会出现危机，就要看我们内部因素，看我们这条战线的工作，看技工学校的教学质量，看我们的竞争能力。当然，教育系统职业教育的转型也可能需要四、五年、甚至更长的时间才能完成。如果是那样，我们也应该抓住发展契机，从现在做起，扬长补短，保持在职业教育、培训市场的地位和竞争力。

（二）、生产实习教学水平是影响技工学校发展的关键问题。突出生产实习教学是技工学校培养技术工人的办学目标决定的，是技工学校教学的主要方面，也是保证教学质量的关键。高水平的生产实习教学，是技工学校生存和可持续发展的内在力量，更是技工学校参与市场竞争的力量所在。过去，技工学校在第二产业职业教育领域基本是一统天下，生产实习教学条件是我们的优势。现在，我们的优势已经面临挑战。其一，生产实习教学设施严重不足，虽然有些学校新配置了如数控、电工、钳工等设备，但大多数学校的设备老化陈旧，新的、先进的设备很少。其二，缺少优厚待遇吸引和调动生产实习指导教师，且生产实习指导教师数量少，水平也有待提高。我省每年都有约三十人考入天津工程师范学院本科层次学习，但由于我们吸引力不够，多年来基本没有毕业生回我省技校任教。而南方省份技校则每年大量引进该校毕业生，使他们的生产实习教学水平产生了质的飞跃。据了解，我们多数技工学校生产实习指导教师都在超负荷几倍工作，他们几乎没有机会充电深造，对新技术、新设备、新工艺知之甚少，靠吃老本工作。长此以往，后果堪忧。其三，教学质量不稳定。由于上两条原因，还由于生产实习耗材不足等原因，我省技工学校毕业生技术水平需要提高。曾有单位对我省几所技校毕业生的技能水平按国家标准进行过考试，结果很差。今年我省组织的技能大赛，学生组的成绩也不理想。如果对全省技工学校生产实习教学水平作一个纵向的自我评价，我认为虽有进步，但进步不大；如果与教育系统作一个横向的比较，我认为虽有所强，但进步不快；再如果与广东、江浙、山东等先进省相比，我认为，辽宁虽自认为是工业和教育大省，但我们的生产实习教学水平与他们已经有了很大的差距。如果我们再固步自封，夜郎自大，我们的优势将会越来越小，直至失去竞争力。

提高技工学校生产实习教学水平，一是要领导重视；二是要有资金和设备投入；三是要师资力量强；四是要保证教学时间和实习质量；五是要教学方法先进。我们现在从总的情况看，对这个问题在认识上有误区，重视不够。从社会技术进步和企业对人才要求的角度看，技工学校目前的生产实习教学水平明显偏低，当前，解决这些问题已成为我们工作的当务之急。

三、对2005年技校招生教研工作的意见

2005年，全省技工学校招生、教研工作应根据省劳动和社会保障厅的总体部署，围绕中心开展工作。指导思想应该是：认清形势，把握契机，想方设法，加快发展，注重实训，加大投入，保证质量，提高水平。

具体意见如下：

（一）、关于招生工作

2005年，全省技工学校要努力扩大招生规模，多招生，促发展，争取保持或超过上年招生水平，其中高级工班招生争取超额完成省招办下达的指导性招生计划。要完成这一目标，需要加强招生工作力度，加强招生竞争。过去，我省技工学校招生数占全省初中毕业生比例曾达到9%，2004年是6.8%。我们争取2005年达到8%，这样，全省招生就有可能达到4万人。去年，有一些市招生很少，今年，各市都应努力在去年基础上有所突破。

2005年，各技工学校应积极开展面向企业职工和失业人员的培训，这也是一个我们必须占领的市场，也是技工学校发展的重要增长点。辽宁冶金技师学院、辽河石油技术学院在这方面做得比较好，给学校增添了很多活力。

在招生政策上，各市、各技工学校要遵守各项招生规定。技校招生可以考试入学，也可以登记入学，省技校招生办为各技工学校考试提供试卷。技工学校可以全年招生，省、市招生办公室即时给予注册。技工学校招收高级工、技师班学生，必须执行《关于印发〈辽宁省高级技工学校招生管理办法〉的通知》（辽劳社发[2002]17号）和《关于加强我省高级技能人才培训工作的通知》（辽劳社发[2003]83号）的规定，在招生结束后，将学生名单（以规定表格和软盘的形式）报省技工学校招生办公室注册。学生档案袋、登记表由省技工学校招生办公室统一印制下发。学生毕业后，按注册名单，由省劳动和社会保障厅统一进行毕业证书的验印。各市、各技工学校要按照规定上缴招生费。

借此机会，我向大家介绍一下天津工程师范学院。天津工程师范学院原隶属劳动和社会保障部，是我国职业技术师范类院校中最好的一所实行面向技工学校毕业生单独招生的本科院校。每年从辽宁招收本、专科学生约百人，是技工学校学生升学深造的理想学校。省教研室负责该校在辽宁招生的报名组织和考务工作。今年的招生报名工作三月份开始，请各学校向学生进行宣传动员，这也是给学校毕业生开辟了一条很好的通道。

（二）、关于教研工作

2005年，全省教研工作的重点应该放在加强生产实习教学工作方面，由此入手，提高技工学校教学质量，增强竞争能力，实现技工学校可持续发展。加强生产实习教学，重点是设法解决设施、师资、实习消耗等问题，了解、掌握新技术、新工艺和新的教学方法。省教研室今年将通过办培训班、上师范课和参观等方式开阔技校生产实习教师眼界，提高他们的技术水平。今年的寒假、暑假期间，我们将连续举办数控车工师资培训班，三季度，拟举办观摩示范课和生产实习教学成果大赛等活动，希望各市积极参加。

为了加强高级工培养，我们争取在今年9月份前，完成数控车工、普通车工、电焊工、工具钳工四个专业的一年制高级工培训教材的编写出版工作，满足我省实行培养高级能人才教学改革的要求。这批教材出版后，将作为全省上述专业高级工培训的标准教材。

在教学改革方面，我们将继续开展学分制改革和行为引导型教学改革试点及学术交流评比活动。根据技工学校生源质量情况，一方面，我们需要对学生持续开展思想素质教育，另一方面，我们要逐步开展技校学生心理健康教育，对技校学生进行心理咨询、心理辅导和健康测评，根据学校和教师的要求，我们拟组织技工学校心理健康教育骨干教师培训班，还可以组织心理教育知名专家进行巡回讲座。

在教学管理方面，根据技工学校教学管理的有关规定和国家对重点技工学校复评的要求，为提升技工学校教学管理水平，我们要求技工学校加强规范化建设，有条件的技工学校应该采用ISO9000国际质量管理体系标准（这一标准已被等同采用为中国的国家标准，劳动和社会保障部对重点技工学校复评也采用了这个标准）对学校进行规范。对民办短期职业培训机构的教学管理工作也应加强指导。

（三）、关于技工培训集团工作

组建技工培训集团是省委、省政府规划的项目，具有长远意义，是我们关注的重点，也应得到各方面的支持和政策上的扶持和倾斜。我们已制订了工作方案，并已下发各集团校。根据方案，2005年，各集团校要努力扩大招生规模，每个集团招生争取达到2000人左右。各集团要把与企业联合作为一项战略目标来积极落实。省教研室准备利用假期，开办两期培训班，培训集团数控教师。各集团校也应采取多种形式对教师开展继续教育。

技工集团在教学改革和课程体系建设方面需要领先。金杯集团丰田式教学模式的推广、数控集团模块式联盟课程体系建设、焊接集团的电焊工生产实习训练过程模拟化课题研究、冶金集团的新设备、新技术、新工艺培训教材开发等教改项目，今年都拟分别启动。

需要强调的是，随着技工集团的发展，各集团在教学、教材、师资等方面，要实行标准化管理。各集团校要自觉遵守集团章程，通过标准化管理，保证培训质量。

同志们，做好全省技工培训招生、教研工作是我们共同的责任，需要认识一致，配合支持，共同奋斗，形成合力。我希望各市劳动保障局的领导在新的一年里，加大对这项工作支持的力度，并见诸行动；希望各市教研、招生部门加强服务，多研究和解决实际问题，工作得更加活跃，更富有成效；希望各技工学校研究处理好规模与效益、速度与发展、数量与质量、理论与实践、近期与长远、培训与就业等关系，不失时机，在培训市场的竞争中成为领头人和强者。